Difesa Ue, perché bisogna puntare sugli appalti congiunti

Il ruolo degli appalti congiunti nel rafforzamento dell’integrazione della difesa dell’Unione Europea. L’approfondimento di Francesco D’Arrigo, direttore dell’Istituto Italiano di Studi Strategici “Niccolò Machiavelli”.

Il modello di approvvigionamento congiunto promosso dall’Edirpa rappresenta un pilastro fondamentale degli sforzi dell’Ue per rafforzare l’integrazione della difesa. Fornendo finanziamenti per progetti multinazionali, l’Ue incoraggia gli Stati membri a collaborare in modi che storicamente sono stati difficili a causa di barriere politiche, economiche e logistiche. L’integrazione degli appalti per la difesa è considerata essenziale per raggiungere l’obiettivo più ampio di un’Unione europea della difesa, che consentirebbe all’Ue di essere in grado di garantire la propria sicurezza, ed al contempo assumere un maggiore peso nello scacchiere geopolitico globale, oggi pressoché inesistente.

L’Unione europea della difesa è un concetto che sta assumendo sempre più rilevanza, che prevede che l’Ue sviluppi la capacità di agire indipendentemente dalla Nato, sebbene in modo complementare piuttosto che competitivo. Il raggiungimento di questo livello di capacità richiede non solo la volontà politica, ma anche la capacità di integrare le proprie tecnologie, sistemi e capacità industriale di produrle (di assoluta eccellenza), con la prontezza operativa di dispiegare e sostenere le forze sul campo. Iniziative di approvvigionamento congiunto come quelle finanziate nell’ambito dell’Edirpa sono quindi fondamentali per costruire le basi industriali e operative di un’Unione Europea della Difesa.

Tuttavia, gli acquisti congiunti da soli non sono sufficienti per ottenere una vera integrazione della difesa. L’Ue deve affrontare anche altre sfide, come l’armonizzazione degli standard militari, lo sviluppo di dottrine operative comuni e la creazione di strutture di comando e controllo efficaci. L’iniziativa di Cooperazione Strutturata Permanente in materia di difesa e sicurezza (PESCO), lanciata nel 2017, rappresenta uno sforzo complementare per affrontare queste sfide promuovendo una più stretta cooperazione tra gli Stati membri in settori quali lo sviluppo delle capacità, la pianificazione operativa e la logistica. Edirpa e PESCO sono quindi due facce della stessa medaglia: mentre PESCO si concentra sulla promozione della cooperazione nello sviluppo delle capacità e nella pianificazione operativa, Edirpa fornisce gli incentivi finanziari necessari per rendere gli acquisti congiunti una realtà. Il successo di queste iniziative dipenderà dalla volontà degli Stati membri di dare priorità alla sicurezza collettiva rispetto agli interessi nazionali e di investire nello sviluppo di una capacità di difesa europea realmente integrata.

SFIDE POLITICHE NELL’AGGIUDICAZIONE CONGIUNTA: CEDERE SOVRANITÀ PER AUMENTARE LA SICUREZZA COLLETTIVA

Sebbene i vantaggi tecnici ed economici dei progetti finanziati dall’Edirpa siano evidenti, le sfide politiche legate all’aggiudicazione congiunta potrebbero provocare tensioni tra gli Stati Ue. La spinta verso l’aggiudicazione congiunta rappresenta un cambiamento fondamentale nel modo in cui gli Stati membri dell’Ue affrontano la spesa per la difesa, passando da un orientamento puramente nazionale a un modello collettivo. Questo cambiamento è stato guidato dal riconoscimento che nessun singolo Stato europeo ha le risorse o la capacità industriale per affrontare da solo tutte le sfide della difesa che il continente deve affrontare. Tuttavia, la transizione verso l’aggiudicazione congiunta richiede agli Stati membri di fare concessioni politiche significative, in particolare in termini di sovranità nazionale. Una delle principali sfide politiche nell’ambito degli appalti congiunti è l’equilibrio tra sovranità nazionale e sicurezza collettiva. Gli appalti per la difesa sono stati tradizionalmente un settore altamente sensibile per i governi nazionali, in quanto strettamente legati alla sicurezza nazionale e alla politica industriale. Gli Stati sono spesso riluttanti a cedere il controllo sulle decisioni di approvvigionamento, poiché potrebbero temere di perdere la capacità di dare priorità alle proprie esigenze di sicurezza o di sostenere le proprie industrie della difesa nazionali.

Ciò potrebbe non essere sempre in linea con le priorità più ampie dell’Ue, che deve bilanciare le inconciliabili esigenze di sicurezza di tutti i 27 Stati membri, che con le diverse percezioni delle minacce, e alleanze con Russia e Cina sabotano ogni processo di difesa europea. In questo senso l’Ue deve essere in grado di modificare il proprio assetto politico e conseguente processo decisionale (dall’unanimità alla maggioranza politica – cioè di quanti condividono obiettivi strategici, valori democratici, diritti umani, politica estera, utilizzando criteri simili a quelli che hanno portato alla moneta unica). Un’altra sfida politica è la distribuzione dei benefici industriali derivanti dai progetti di aggiudicazione congiunta. È probabile che le nazioni che ospitano importanti appaltatori della difesa traggano maggiori benefici da questi progetti, poiché le loro industrie sono direttamente coinvolte nella produzione delle attrezzature acquistate. Ciò potrebbe creare tensioni tra gli Stati membri, in particolare quelli che non hanno una forte base industriale della difesa e potrebbero ritenere di non trarre gli stessi benefici economici dagli appalti congiunti. Il coinvolgimento di Francia e Germania in due dei cinque progetti finanziati (Mistral e IRIS-T SLM) evidenzia il predominio di questi Paesi nell’industria europea della difesa e può portare a preoccupazioni circa l’equa distribuzione delle opportunità industriali. L’Ue ha cercato di affrontare questa problematica sottolineando l’importanza della condivisione degli oneri e fornendo finanziamenti attraverso meccanismi come l’Edirpa per incentivare la partecipazione a progetti congiunti. Tuttavia, il raggiungimento di una vera equità nella distribuzione dei benefici rimane una questione complessa che richiederà dialogo e compromessi costanti tra gli Stati membri.

IMPLICAZIONI GEOPOLITICHE DELL’EDIRPA: UN PASSO VERSO L’UNIONE EUROPEA DELLA DIFESA?

Le implicazioni geopolitiche più ampie dell’Edirpa vanno oltre i dettagli tecnici dei progetti finanziati o le sfide politiche dell’aggiudicazione congiunta. Al suo interno, l’Edirpa rappresenta un passo verso una maggiore integrazione europea nella difesa, un settore tradizionalmente segnato dalla frammentazione e dal controllo nazionale. La spinta verso l’aggiudicazione congiunta fa parte di un più ampio sforzo per creare un’Unione Europea della Difesa, un concetto che prevede che l’Ue sviluppi la capacità di agire in modo indipendente in materia di sicurezza e difesa, integrando ma non duplicando il ruolo della Nato. L’Unione europea della difesa è un obiettivo ambizioso che ha acquisito sempre maggiore trazione sulla scia dei recenti sviluppi geopolitici. La strategia globale dell’Ue del 2016, che ha messo le basi politiche per attuare l'”autonomia strategica” nella difesa dell’Ue in quattro settori chiave: gestione delle crisi, resilienza, capacità e partenariati, ha segnato un punto di svolta nell’approccio dell’Ue alla sicurezza. Il concetto di autonomia strategica non implica un completo disaccoppiamento dalla Nato o dagli Stati Uniti, ma piuttosto lo sviluppo di un livello di capacità che consenta all’Ue di agire in modo indipendente quando necessario, in particolare nel proprio vicinato. La guerra in Ucraina ha evidenziato questa necessità. Se da un lato la Nato ha svolto un ruolo cruciale nel coordinare la risposta all’invasione russa, dall’altro l’Ue ha adottato misure significative per sostenere l’Ucraina, attraverso l’assistenza finanziaria e la fornitura di aiuti militari, adottando sanzioni nei confronti della Russia. L’istituzione dell’Edirpa e il finanziamento di progetti di aggiudicazione congiunta rappresentano un riconoscimento del fatto che l’Ue deve essere in grado di agire come fornitore di sicurezza a pieno titolo, in particolare in settori in cui la Nato potrebbe non essere direttamente coinvolta.

Tuttavia, raggiungere il livello di integrazione richiesto per un’Unione europea della difesa non sarà facile. Richiederà agli Stati membri di fare concessioni politiche significative, tra cui un maggiore coordinamento delle politiche di difesa nazionale, maggiori investimenti in capacità congiunte e lo sviluppo di una cultura strategica comune. Iniziative come l’Edirpa sono un passo in questa direzione, ma sono solo una parte di uno sforzo molto più ampio che dovrà affrontare questioni come il comando e il controllo, la pianificazione operativa e l’integrazione delle forze nazionali in una struttura europea coesa. Il coinvolgimento di più Stati membri nei progetti finanziati dall’Edirpa è un segnale positivo che vi è la volontà politica di muoversi verso una maggiore integrazione. Tuttavia, il successo di questi progetti dipenderà dalla capacità degli Stati partecipanti di collaborare in modo efficace e di superare le sfide associate agli appalti congiunti. L’Edirpa avrà successo, come tutti gli altri progetti europei che hanno visto coinvolti consorzi tra gli Stati dell’Unione e servirà da modello per le iniziative future, aprendo la strada a una maggiore cooperazione in altre aree di sviluppo delle capacità di difesa.

(3. segue; le prime due puntate si possono leggere qui e qui)