Пять лет «Брекзиту». Почему большинство британцев считают его провалом? И возможно ли возвращение Великобритании в ЕС?
В ночь с 31 января на 1 февраля 2020 года Британия прекратила членство в Европейском союзе. Решение о «Брекзите» было принято еще в 2016-м по итогам общенационального референдума. Тогда за то, чтобы остаться в ЕС, проголосовало 48,1% граждан, а за выход — 51,9%. Сторонники «Брекзита» считали, что отказ от евроинтеграции сделает их страну сильнее и свободнее. Противники опасались, что выход из ЕС приведет к катастрофе. «Медуза» рассказывает, какие из этих прогнозов сбылись, а какие нет, и почему британцы все чаще называют «Брекзит» провалом.
В ночь с 31 января на 1 февраля 2020 года Британия прекратила членство в Европейском союзе. Решение о «Брекзите» было принято еще в 2016-м по итогам общенационального референдума. Тогда за то, чтобы остаться в ЕС, проголосовало 48,1% граждан, а за выход — 51,9%. Сторонники «Брекзита» считали, что отказ от евроинтеграции сделает их страну сильнее и свободнее. Противники опасались, что выход из ЕС приведет к катастрофе. «Медуза» рассказывает, какие из этих прогнозов сбылись, а какие нет, и почему британцы все чаще называют «Брекзит» провалом.
Споры о евроинтеграции были главной темой британской политики все 2010-е. Сторонники «Брекзита» пугали бесконтрольным потоком мигрантов и обещали новые возможности
«Ваш голос игнорировали слишком долго, — говорилось в манифесте британской Консервативной партии, опубликованном в преддверии парламентских выборов — 2015. — Мы дадим вам право решить, должны ли мы оставаться в ЕС, на референдуме». Обещание провести голосование по этому вопросу стало одним из главных пунктов программы правящей партии. Лидер консерваторов и глава правительства Дэвид Кэмерон и вовсе сказал, что «разочарование» Евросоюзом среди британцев достигло пика и неправильно «требовать от людей и дальше принимать европейское соглашение, которое они не выбирали».
Сам Кэмерон (как и большинство консерваторов) в середине 2010-х выступал за то, чтобы остаться в ЕС. Как объясняет политический обозреватель Sky Алан Макгиннесс, основная причина, по которой правящей партии все же пришлось пообещать гражданам референдум, — это неожиданный рост популярности Партии независимости Соединенного Королевства. Ее лидер Найджел Фарадж в начале 2010-х продвигал идеи евроскептицизма и климатического скептицизма, требовал выхода из ЕС и сокращения иммиграции. Эта риторика консолидировала вокруг Фараджа и его партии недовольных евроинтеграцией правых и ультраправых.
После победы консерваторов на выборах-2015 Кэмерон попытался обеспечить сторонникам евроинтеграции перевес на предстоящем референдуме и провел с руководством Евросоюза переговоры о добились права инициировать так называемый экстренный тормоз — процедуру, которая позволяла отдельным государствам ограничивать доступ иммигрантов к социальным благам в случае «неконтролируемого миграционного потока». Также Кэмерон согласовал с руководством ЕС механизмы, ограничивающие перемещение людей внутри единого европейского пространства.">новых условиях членства в объединении. Премьер-министр рассчитывал, что этого будет достаточно, чтобы сохранить статус-кво. Однако охвативший Европу в 2015 году кризис в Европе возник осенью 2015 года из-за многократного увеличения потока беженцев и нелегальных мигрантов в Европейский союз из стран Северной Африки, Ближнего Востока и Южной Азии и неготовности ЕС к их приему и распределению. С января по сентябрь 2015 года в странах ЕС было зарегистрировано более 700 тысяч людей, ищущих убежище; всего за тот год в ЕС прибыло, по разным оценкам, от 1 до 1,8 миллиона беженцев и нелегальных мигрантов.">миграционный кризис внушил многим британцам ужас перед «нашествием нелегалов». Из-за этого сторонники выхода из ЕС подошли к референдуму 23 июня 2016-го в намного более сильной позиции, чем ожидал Кэмерон.
Риторика энтузиастов «Брекзита» основывалась на том, что членство в объединении ведет к бесконтрольному перемещению мигрантов, а также трате на общеевропейские инициативы огромных сумм, которые можно распределить внутри страны. Например, использовать для финансирования Национальной службы здравоохранения.
«Логика движения за „Брекзит“ сводится к слогану „Вернем контроль!“ — писал политический обозреватель Алан Макгиннесс. — Сторонники „Брекзита“ утверждают, что Британия, свободная от брюссельских оков, сможет вернуть контроль над своими деньгами, законами и границами. А еще Британия сможет выйти в мир и налаживать связи с другими государствами [за пределами Евросоюза]». Консерватор Лиам Фокс, который позже занял должность министра международной торговли в кабинете Терезы Мэй, и вовсе утверждал, что «через секунду» после проведения «Брекзита» Британия заключит до 40 торговых соглашений со странами по всему миру.
Противники «Брекзита» указывали, что выход из объединения приведет к росту цен и массовым сокращениям, сделает поездки за границу более затратными и ослабит влияние Британии на международной арене. За это оппоненты упрекали их в нагнетании паники.
На следующий день после референдума, закончившегося победой сторонников «Брекзита», Кэмерон объявил об уходе с должности премьер-министра. Согласовывать выход Британии из Евросоюза пришлось его преемнице Терезе Мэй.
Об удивительной карьере Бориса Джонсона
После референдума Мэй, Джонсона и их соратников упрекали в манипуляции фактами. Стало ясно, что сторонники «Брекзита» вряд ли сдержат свои обещания
Изначально датой «Брекзита» назначили 29 марта 2019 года. Однако за два года переговоров Мэй так и не удалось представить проект выхода из ЕС, который поддержали бы британские законодатели. Критики Мэй утверждали, что ее планы подразумевают лишь формальные изменения и что в таком случае Британия останется «колонией» Евросоюза. Уже тогда некоторые журналисты обратили внимание, что правительство отказывается от многих громких обещаний по поводу «Брекзита».
Один из самых острых вопросов — это определение статуса Северной Ирландии. Британские власти еще в конце 1990-х гарантировали свободное передвижение товаров на всем острове Ирландия. Введение таможенного контроля между Северной Ирландией, которая является британской автономией, и Республикой Ирландия, которая входит в ЕС, стало бы нарушением этих гарантий.
От предложения сделать Северную Ирландию буферной зоной Мэй тоже отказалась, поскольку для этого пришлось бы ввести таможенный контроль между Северной Ирландией и Британией. Такую меру глава правительства назвала угрозой конституционной целостности государства.
Если бы соглашения не удалось достичь в срок, ЕС инициировал бы «разрыв» с Британией в одностороннем порядке и на невыгодных для Лондона условиях: с введением импортных тарифов и подорожанием товаров и услуг, что могло иметь катастрофические последствия для британской экономики.
Из-за промедления Мэй утратила доверие однопартийцев. В апреле 2019-го ЕС продлил отсрочку на согласование выхода Британии до октября, а уже через месяц глава Консервативной партии подала в отставку. В качестве лидера консерваторов и премьер-министра Мэй сменил Борис Джонсон.
Формально Джонсон преуспел: именно ему удалось представить проект «Брекзита», который устроил парламент и вступил в силу 1 февраля 2020 года. Однако, оценивая изменения, которые повлек выход из ЕС для британской политики и экономики, многие британцы говорят, что план Джонсона принес больше вреда, чем пользы.
Среди прочего экс-премьера упрекают в обмане и манипуляциях: еще будучи мэром Лондона в 2015-м, он утверждал, что Британия каждую неделю сообщил, что на самом деле вклад Британии в бюджет ЕС — примерно 235 миллионов фунтов в неделю. А глава Статистического управления Великобритании Дэвид Норгроув обвинил Джонсона, который тогда занимал должность министра иностранных дел, в искажении официальных данных.">«отправляет» Евросоюзу 350 миллионов фунтов (эти деньги Джонсон предлагал в случае «Брекзита» направить на развитие здравоохранения). Эти утверждения поставили под сомнение даже единомышленники Джонсона.
Тереза Мэй, еще будучи главой правительства, согласовала увеличение бюджета Национальной службы здравоохранения (NHS) до 20 миллиардов фунтов в год и заявила, что добиться этого получится благодаря дивидендам от «Брекзита». Однако сотрудники телеканала Channel 4 выяснили, что все дивиденды от выхода из ЕС на самом деле пойдут на так называемые алименты — взносы в бюджет Евросоюза из-за выхода.
Британское правительство также пообещало компенсировать убытки предприятиям и учебным заведениям, которые до этого финансировались из бюджета ЕС. Это означало, что значительная часть сэкономленных на «Брекзите» средств шла на то, чтобы преодолеть получили от Брюсселя примерно 5 миллиардов фунтов в рамках Единой сельскохозяйственной политики ЕС. Еще примерно 4 миллиарда фунтов в год составлял так называемый возврат — деньги, которые формально поступали в распоряжение ЕС, но в действительности не покидали британскую казну.">последствия «Брекзита». Учитывая, что в действительности правительство не располагало дивидендами от выхода из ЕС, корреспондентка Channel 4 Джорджина Ли, проанализировав состояние британской казны, предположила, что финансирование NHS планировалось увеличить за счет увеличения налогов и госзаймов.
Правительство упрекали и в том, насколько трудными получились переговоры о новом торговом статусе Северной Ирландии. В сентябре 2017-го министр по выходу Великобритании из ЕС Дэвид Дэвис заявил, что, используя «самые современные технологии», власти легко смогут ввести «практически невидимый» досмотр на границе между Республикой Ирландия и Северной Ирландией. Однако в марте 2018-го Мэй признала, что согласовать обещанный Дэвисом «невидимый» контроль пока не получается. Из-за этого возникла вероятность введения дополнительного таможенного контроля. Некоторые эксперты предполагали, что это приведет к возобновлению конфликта между лоялистами и республиканцами.
Согласовать новое соглашение между правительством Британии, властями Северной Ирландии и Евросоюзом удалось лишь в 2024-м. По его условиям часть товаров из Британии может ввозиться в Северную Ирландию без досмотра. Однако другая часть товаров (например, сырье, которое используется для тяжелой промышленности) все равно подлежит проверкам.
Также ЕС обязал предпринимателей, которые провозят товары через Северную Ирландию, иметь там представителя. Для многих владельцев бизнесов это оказалось трудновыполнимым. Летом 2024 года стало известно, что 20 тысяч предприятий перестали экспортировать свои товары в Евросоюз.
«Брекзит» привел к беспорядкам в Северной Ирландии
Не все страхи противников «Брекзита» оправдались, но польза от выхода из ЕС все еще не очевидна. Британцы столкнулись с ростом цен, сокращением рабочих мест и нехваткой топлива
В 2025 году редакция издания The Independent констатировала, что некоторые опасения сторонников евроинтеграции были напрасными. Выйдя из ЕС, Британия не оказалась в международной изоляции и по-прежнему активно взаимодействует с другими государствами — например, по вопросам оказания помощи Украине. А переговоры о таможенном контроле в Северной Ирландии хотя и получились тяжелыми, но все же не привели к возобновлению конфликта.
Экономист Джулиан Джессоп отмечает, что выход из Евросоюза сделал Британию более устойчивой перед потрясениями международного рынка. К такому же выводу пришла Национальная статистическая служба Великобритании. Среди других положительных эффектов «Брекзита» британские власти называют более данным ONS, почти три четверти британских предприятий в 2023 году смогли получить все необходимые им товары от продавцов внутри страны.">активное участие местных поставщиков в экономике, меньше ограничений при торговле со странами за пределами ЕС и более прозрачную систему отчетности для малого бизнеса.
Тем не менее многие эксперты, анализировавшие последствия «Брекзита», сходятся на том, что выход из ЕС расходятся в оценках масштаба этого влияния. Например, в мае 2023 года Джулиан Джессоп из Института по делам экономики сказал, что ВВП Британии примерно на 1% меньше, чем если бы страна осталась в ЕС, а Джон Спрингфорд из Центра европейских реформ тогда же оценил снижение уровня ВВП относительно того, каким он мог бы быть без «Брекзита», в 5,5%.">негативно повлиял на британскую экономику. К началу 2023 года Британия оставалась единственной страной «Большой семерки», чьи экономические показатели не вернулись на допандемийный уровень. По словам экономиста Джулиана Джессопа, который ранее высказывался в поддержку «Брекзита», для малого бизнеса адаптация к жизни вне ЕС получилась трудной или даже «невозможной» из-за увеличения сроков поставок, более строгих таможенных ограничений и нарушения привычной логистики.
Сотрудники исследовательского центра Cambridge Econometrics пришли к выводу, что последствия выхода из ЕС обошлись британской экономике в 140 миллиардов фунтов. Они также подсчитали, что к началу 2024-го в столице количество рабочих мест из-за «Брекзита» сократилось почти на 300 тысяч, а по всей стране — примерно на два миллиона. «„Брекзит“ — это не периферийная проблема, — сказал мэр Лондона Садик Хан. — Это ключевой фактор, который ведет к росту цен на жилье, потере рабочих мест, закрытию предприятий и убыткам».
С ним согласны аналитики Bloomberg Economics. Они заключили, что средний ежегодный убыток Британии от упущенных из-за выхода из ЕС возможностей — 100 миллиардов фунтов. Сокращение британского экспорта после «Брекзита», по разным данным, составило от 6% до 30%. Основываясь на этих данных, экономисты Ана Андраде и Дэн Хэнсон назвали «Брекзит» «актом членовредительства».
А опрос Центра экономической эффективности при Лондонской школе экономики показал, что в последние годы с трудностями столкнулись 61% британских предприятий. Среди компаний-экспортеров четверть сообщила о сокращении поставок в Евросоюз, а треть импортеров пожаловалась на сокращение поставок из ЕС. 37% предприятий столкнулись с задержками, столько же — с дополнительными проверками и непредвиденными расходами, а 20% — с трудностями при перевозках из Британии в Северную Ирландию.
Ощутили на себе последствия «Брекзита» и потребители. Исследование Лондонской школы экономики в 2023 году показало, что рост цен на продукты питания и безалкогольные напитки был бы на 8% меньше, если бы Британия осталась в ЕС.
Впрочем, некоторые эксперты высказываются не так резко — например, Джулиан Джессоп из британского Института по делам экономики призывает быть осторожнее с выводами, поскольку последствия «Брекзита» невозможно отделить от других потрясений последних лет (в частности, пандемии коронавируса).
Ужесточение миграционных правил тоже привело не к тем результатам, которых ожидали сторонники «Брекзита». Как отмечает экономист Маттео Паццона из Лондонского университета Брунеля, полностью компенсировать массовый отъезд европейцев мигрантами не из ЕС не получилось — в некоторых сферах все равно образовался дефицит рабочей силы.
Особенно заметна нехватка в строительстве, транспорте, оптовой и розничной торговле, а также в гостиничном бизнесе. По словам Паццоны, в этих секторах Британия лишилась примерно 460 тысяч работников из ЕС, на место которых пришли лишь около 130 тысяч мигрантов из других стран.
Например, страна столкнулась с пришлось организовать доставку бензина военными и экстренно пропустить через границу 300 водителей бензовозов. ">топливным кризисом не из-за нехватки самого топлива, а потому что некому было развозить его по заправкам. Многие европейские политики считают, что основная причина нехватки водителей бензовозов — это «Брекзит». Иностранные дальнобойщики просто не могли въезжать в Британию на тех же основаниях, что и раньше.
Подробнее о топливном кризисе в Великобритании
В то же время в сферах, для которых требуется высокая квалификация (например, технологии и здравоохранение), работники из стран за пределами ЕС полностью — и даже с избытком — компенсировали массовый отъезд европейцев.
По данным аналитиков Goldman Sachs, сокращение количества граждан ЕС, живущих и работающих в Британии, привело к росту количества мигрантов из стран за пределами Евросоюза. К аналогичному выводу пришли специалисты по вопросам миграции из Лондонского университета Брунеля: они рассказали, что в 2023 году всего 9% трудовых мигрантов прибыли в Британию из Евросоюза, а 91% — из других стран.
При этом общее количество мигрантов не сократилось: более того, в первый год после «Брекзита» чистая миграция составила 484 тысячи человек — это самый высокий показатель за 10 лет. А с июня 2022-го по 2023-й она превзошла и его, достигнув рекордных 906 тысяч человек.
Если бы референдум проводили сейчас, сторонники «Брекзита» вряд ли бы одержали победу. Однако нового голосования ждать не стоит
«Все получилось совсем не так хорошо, как я ожидала, — призналась в разговоре с корреспондентами „Би-би-си“ британка Дебби ОʼЛафлин, в 2016-м проголосовавшая за выход из ЕС. — Я думала, мы станем более независимыми. Но в результате мы ничего не приобрели и многое потеряли». ОʼЛафлин призналась, что, если бы референдум проводился сейчас, она проголосовала бы по-другому.
«Большинство избирателей пришли к выводу, что „Брекзит“ навредил экономике, — соглашается политолог из Университета Cтратклайда Джон Кертис. — Многие из тех, кто голосовал за выход из ЕС, разочарованы, потому что миграция так и не сократилась».
По результатам опроса, проведенного накануне годовщины «Брекзита» международной группой по анализу общественного мнения YouGov, всего 30% респондентов по-прежнему считают решение покинуть ЕС правильным. А 62% участников опроса характеризуют выход из ЕС как «скорее провал» — в том числе и 32% бывших сторонников «независимости от Брюсселя».
Вернуть членство в ЕС в основном хотят британцы от 18 до 24 лет — среди них «Брекзит» поддерживают лишь около 15%. В 2016-м они еще не могли принять участие в референдуме из-за возраста — но сейчас их голоса почти наверняка обеспечили бы победу сторонникам евроинтеграции.
Впрочем, речи о повторном референдуме пока нет. Глава правительства и Лейбористской партии Кир Стармер еще до вступления в должность премьер-министра летом 2024-го заверил, что «при его жизни» Британия не вернется в Евросоюз. «Я уже очень четко высказывался против возвращения в ЕС, единого рынка, таможенного союза и свободы перемещения [между странами]», — добавил Стармер.
Правда, возглавив правительство, лидер лейбористов в разговоре с канцлером ФРГ Олафом Шольцем заявил, что хочет «перезапустить» отношения с Евросоюзом. Эксперты предполагают, что сближению между Британией и ЕС способствует политическая обстановка последних лет: вторжение России в Украину, попытки КНР нарастить международное влияние и агрессивная риторика Дональда Трампа.
51% британцев хотел бы, чтобы новый референдум по вопросу о возвращении в ЕС состоялся в ближайшие пять лет. Однако правительство Стармера, вероятно, воздержится от его проведения в ближайшее время, потому что такая мера может привести к росту показал, что в январе 2025 года партия Reform UK стала самой популярной в стране, обойдя и лейбористов, и консерваторов. Фараджа и его соратников поддержали 26% опрошенных, консерваторов — 23%, а лейбористов — 22%.">популярности правой партии Reform UK. Ее лидер и один из главных сторонников «Брекзита» Найджел Фарадж наверняка использует попытку обратной евроинтеграции, чтобы сплотить вокруг себя недовольных возможным возвращением в ЕС.
Учитывая показал, что рейтинг одобрения лейбористов упал с +1 до —27, а 53% респондентов негативно оценили деятельность самого Стармера на посту премьера.">шаткое положение своей партии, Стармер едва ли решится на такой риск. Вместо этого он, скорее всего, попытается добиться пересмотра невыгодных для Британии условий торговли и восстановить тесные отношения с Евросоюзом, при этом сохраняя независимость.
Начаться такие переговоры могут уже в ближайшее время: в начале февраля Стармер в качестве премьер-министра впервые посетит неформальный саммит европейских лидеров в Брюсселе. В случае успеха он сможет представить себя человеком, который исправил ошибки «архитекторов» «Брекзита».
Почему британцы недовольны Стармером
«Медуза»
