Почему отмена Хозяйственного кодекса является революционным прорывом для экономики

Поскольку страсти вокруг отмены Хозяйственного кодекса несколько поутихли, расскажу подробнее об уникальности этого события и его значении для экономики. Я вел законопроект №6013 с конца 2022 года. За это время состоялось много совещаний и обсуждений, которые охватывали и философские, и практические аспекты. Я не юрист, поэтому не отношу себя ни к хозяйственникам, ни к "цивилистам", которые вели позиционные бои с момента принятия Хозяйственного кодекса в начале 2000-х. Но нам удалось сублимировать основное из этих длительных юридических дискуссий. В итоге мы разработали качественный законодательный переход, который лежит в экономической плоскости. Теперь о сути вопроса просто и понятно. В СССР не было частной собственности. Законодательство было построено таким образом, чтобы имуществом можно было пользоваться, но нельзя было полноценно владеть. Тогда, в 1930-х годах, было изобретено право полного хозяйственного ведения и оперативного управления. В СССР нельзя было владеть бизнесом. Все предприятия принадлежали государству, а их имущество было передано на праве хозяйственного ведения. Эта советская сущность осталась в отдельных постсоветских юрисдикциях, в частности в нашем государстве. Но Украина уже давно не в Советском Союзе, поэтому должна была бы изменить правила. Реклама: Почему в 2003 году, когда принимали Хозяйственный кодекс, решили вернуть модель управления экономикой времен СССР, мне не известно. Очевидно, четвертый созыв парламента находился под сильным влиянием коммунистической идеологии, потому что наибольшее количество экономических ошибок в законодательстве совершил именно он. Мы в Верховной Раде девятого созыва пытаемся исправлять эти ошибки, направляя экономическое законодательство к конкуренции и правилам ЕС. Украина технически является страной ЕС, потому что наши политические и законодательные принципы - это адаптация национального законодательства к евродирективам в рамках переговорного процесса по расширению Евросоюза. В ЕС нет понятий "хозяйственное ведение" и "оперативное управление", организационно-правовых форм "государственные и коммунальные предприятия". Зачем это нам, если мы планируем быть членами ЕС? Реклама: Читайте также: Миллиарды на кону. Зеленский подписал закон о корпоративном управлении госкомпаниями. Что это меняет? Хозяйственный кодекс является преградой для нормального евроинтеграционного процесса, потому что корпоративные правила в нем противоречат правилам ЕС. Между прочим, о необходимости корпоратизации всех государственных и коммунальных предприятий в отчете от 2021 года отметила Организация экономического сотрудничества и развития. Напомню, на конференции по восстановлению в Лугано в 2022 году Украина получила план действий для будущего присоединения к ОЭСР. Несоответствие практикам и правилам ЕС - не единственная проблема кодекса. Право хозяйственного ведения нарушает права собственности. С одной стороны, государственное или коммунальное предприятие должно было бы отвечать всем своим имуществом, а с другой - имущество принадлежит собственнику предприятия. То есть ответственность за действия предприятий возлагается на государство или громаду. Не рыночно, да? Что будет после отмены кодекса Для государственных предприятий - это большое изменение. В течение трех лет со дня введения в действие закона они должны будут корпоратизироваться, то есть превратиться в акционерные общества или общества с ограниченной ответственностью. Частью процесса корпоратизации является инвентаризация и внесение имущества, которое было передано предприятию на праве хозяйственного ведения, в уставный капитал. Нельзя вносить в уставный капитал имущество, которое запрещено приватизировать. Такие активы закрепляются на праве "узуфрукта государственного имущества". Это то же, что и право хозяйственного ведения, но касается только особого имущества. Перечень категорий таких активов определен ст. 4 закона "О приватизации государственного и коммунального имущества" и некоторым отраслевым законодательством. Если орган управления не корпоратизировал эти предприятия, то по истечении переходного срока правительство может передать их Фонду государственного имущества для целей корпоратизации с возможной последующей приватизацией. Что это дает экономике Государству принадлежат около 3,5 тыс. предприятий. Большинство из них банкроты, уничтожены или оккупированы. Оставшиеся составляют значительную часть экономики. Когда их деятельность регулируют правила, отличные от частного сектора, и есть куча коррупционных дыр и инструментов для манипуляции конкуренцией, это порождает проблему во всей экономике. Фактически ее часть неэффективна или "поражена". ОЭСР в отчете от 2021 года указывала, что на государственный сектор приходится более 10% ВВП довоенной экономики. Реальных цифр никто не знает, так как не существует консолидированной отчетности и анализа данных о деятельности всех государственных компаний. Что с приватизацией Некоторые правила приватизации тоже изменились - речь идет о корпоратизации. Теперь ФГИ сможет выставлять на аукцион не единый имущественный комплекс (совершенно непонятная сущность), а корпоративные права в ООО или АО в зависимости от того, в какую организационно-правовую форму было преобразовано предприятие. Это даст возможность быстрее продавать большее количество предприятий, а новым владельцам - оперативно получать контроль над предприятиями без потери работников и нематериальных активов. То есть теперь государство будет продавать бизнес, а не единый имущественный комплекс государственного предприятия. Что законопроект дает громадам Хозяйственный кодекс отменяет организационно-правовую форму коммунальных предприятий. Отныне новых ГП и КП создавать нельзя. Можно лишь преобразовать старые в ООО или АО, где 100% акций или долей будут принадлежать громаде, или создавать ООО или АО. При этом для общин преобразование является добровольным без переходного периода или каких-либо ограничений. При преобразовании ГП или КП обязательно должна проводиться инвентаризация. Это обеспечит подотчетность и прозрачность в управлении имуществом, поскольку большинство активов не было учтено с начала Независимости. В случае корпоратизации КП к имуществу, которое запрещено приватизировать, применяется титул "узуфрукт коммунальной собственности" по той же логике, что и для государственных. Контроль за корпоратизированными компаниями Значительная часть государственной собственности инвентаризируется и передается в уставные капиталы корпоратизированных предприятий, 100-процентными владельцами которых становятся государство или общины. Для контроля за управлением имуществом компаний, где государству или общинам принадлежат более 50%, предусмотрено отчуждение имущества исключительно на электронных аукционах "Прозорро.Продажи". Кроме того, такие предприятия обязаны обнародовать объявления о проведении закупок, отчеты о проведенных закупках, а также утверждать внутренние положения о закупках на портале закупок "Прозоро". Что для частных компаний Учредители юридических лиц некоторых нетипичных организационно-правовых форм (частные предприятия, дочерние предприятия, иностранные предприятия, предприятия объединений граждан, предприятия потребительской кооперации) могут ликвидировать предприятия или преобразовать их в ООО или АО. В противном случае их правовой статус приравнивается к обществам с ограниченной ответственностью без необходимости внесения изменений в ЕГР или их уставы. Что еще интересного Собится массовая инвентаризация государственного и коммунального имущества, которое не используется. Государственные компании будут обязаны внести всю информацию о своем имуществе в единый открытый реестр Фонда госимущества, который разрабатывается. К нему также могут присоединиться общины через отдельные модули. Финансовая отчетность госкомпаний Государственные унитарные предприятия, хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% акций (долей) принадлежат государству, обнародуют финансовую отчетность в общем порядке на едином портале "ПроЗвіт". Теперь можно будет легко проанализировать деятельность госкомпаний и проверить результаты. Вывод Законопроект №6013 дает революционный толчок перестройке отношений в государственном секторе экономики. Мы выравниваем в правах частный и государственный бизнес, что усилит конкуренцию, улучшит инвестиционный климат, выведет активы из тени, будет способствовать прозрачной и справедливой приватизации.