Что эффективнее для декарбонизации: ракетные атаки или налог на углерод? Уроки Великобритании

Великобритании удалось сократить потребление угля практически до нуля благодаря CPS (carbon price support) - налогу, введенному в 2013 году для стимулирования инвестиций в низкоуглеродные технологии. До введения CPS в 2012 году 40% электроэнергии в Великобритании производилось из угля. Это даже больше, чем в Украине до полномасштабного вторжения, где на уголь приходилась треть энергомикса. К 2019 году эта доля упала до всего 2%, демонстрируя значительное сокращение использования угля. В целом страна сократила выбросы на 50% в период с 1990 по 2022 год. Налог на углерод в Великобритании CPS добавляет стабильную и предсказуемую стоимость к энергии, полученной из ископаемого топлива, дополняя Европейскую систему торговли квотами на выбросы (ETS), которая действовала тогда в Великобритании. То есть бизнес и правительство Великобритании подумали: "цена на углерод в европейской СТВ (системе торговли квотами на выбросы выбросами) для нас слишком мала. Давайте ее дополним налогом". Так и сделали. Ситуация, которую трудно представить в стране, но и результат мы видим соответствующий. Основная идея заключается в том, чтобы стимулировать производителей электроэнергии сокращать выбросы CO2, делая инвестиции в возобновляемые источники энергии более выгодными. Реклама:Производители электроэнергии начали больше вкладывать в солнечную, ветровую энергетику и другие низкоуглеродные технологии, а не в ископаемое топливо. Энергетический переход требует инвестиций, но выгода - чистый воздух, энергетическая безопасность и выполнение международных обязательств - того стоит. Прикладным результатом налога на углерод в Великобритании является переход британской электростанции Drax Power Station от угля к биомассе. Это пример глобального лидерства в сфере зеленой энергетики, который может стать источником вдохновения для украинских энергетических компаний, в частности ПАО "Центрэнерго". Drax Power Station, которая расположена в Северном Йоркшире, начинала свой путь в 1974 году как крупнейшая угольная электростанция Западной Европы мощностью 3,960 МВт. Ежегодно станция сжигала до 10 миллионов тонн угля, что вызывало огромные выбросы углекислого газа. Но с 2012 года Drax начала амбициозную модернизацию с переходом на биомассу. К 2021 году четыре из шести генерационных блоков были переведены на биомассу, которая включает 7 миллионов тонн древесных гранул ежегодно. Реклама: В результате такой трансформации выбросы CO₂ на станции уменьшились на 80%, что эквивалентно сокращению 10 миллионов тонн углекислого газа ежегодно. Сегодня станция генерирует около 2,600 МВт электроэнергии, обеспечивая электричеством более 4 миллионов домохозяйств в Великобритании. К 2020 году Drax обеспечивала около 6% всей электроэнергии в Великобритании, причем 12% возобновляемой энергии поступало именно от биомассы. Кроме этого, Drax активно внедряет технологии Bioenergy with Carbon Capture and Storage (BECCS), чтобы к 2030 году стать первой в мире углеродно-отрицательной электростанцией. Планируется, что благодаря BECCS ежегодно будет захватываться до 8 миллионов тонн CO₂. "Этот пример является прекрасной иллюстрацией того, как переход от угля к возобновляемым источникам энергии может не только сохранить энергетическую стабильность, но и значительно сократить экологическое воздействие генерации. Успех Drax может быть ориентиром для Украины, особенно для таких крупных энергетических игроков, как ПАО "Центрэнерго", которые также могут начать подобный путь трансформации", - говорит Евген Мирошниченко, руководитель группы по большой генерации КДО. Опыт Drax демонстрирует, что такие изменения требуют стратегического планирования, политической воли, но одновременно являются критически важными для декарбонизации энергетики. В контексте войны и необходимости уменьшения зависимости от ископаемого топлива этот путь трансформации является актуальным и для украинской энергосистемы. Анализ оценки влияния цели по сокращению выбросов до 2040 года свидетельствует, что достижение цели в 90% может уменьшить количество преждевременных смертей из-за загрязнения воздуха с 466 000 в год в 2015 году до 196 000 в год в 2040 году в ЕС. Система налогообложения углерода в Великобритании отличается от той, которая есть в ЕС и заключается в том, что облагает налогом выбросы по цепочке поставки продукции. CPS определяет стоимость углерода, исходя из содержания углерода в ископаемом топливе, использованном для производства электроэнергии, а не из прямых выбросов. То есть объем топлива, использованного для генерации электроэнергии, конвертируется в выбросы с помощью коэффициентов выбросов и умножается на ставку CPS (£/тCO2). CPS находится в верхней части цепи поставок и хотя его плательщиков немного, его расходы постепенно передаются вниз по цепи поставок через поставщиков энергии, бизнес и потребителей. Ставка CPS устанавливается Казначейством Великобритании. Например, с 2016 года ее зафиксировали на уровне £18 за тонну CO2. Это влияло на оптовые цены на э/э, что добавляло около £20-23 в год к среднему счету домохозяйства. И о том, что налог на углерод выполняет свою фискальную функцию, свидетельствует то, что в 2023-24 годах CPS принес в бюджет £600 млн. Но с сокращением базы налогообложения, то есть углеродных выбросов эти доходы постепенно будут уменьшаться, что свидетельствует об эффективности налога в достижении своих поведенческих целей. При этом, конечно, существуют исключения и льготы для промышленности. Как работает CPS:Поставка ископаемого топлива (например, угля) на электростанции.Электростанция платит CPS за топливо, которое используется для производства электроэнергии.Сгенерированная электроэнергия передается через национальную сеть поставщикам. На этом этапе добавляется CCL(Climate Change Levy): поставщики платят CCL и включают эти расходы в счета бизнеса. Climate Change Levy (CCL) - это налог на поставку электроэнергии бизнесу и государственному сектору, чтобы стимулировать энергоэффективность, то есть по сути облагает налогом косвенные выбросы или Scope 2 по GHG протоколу. > ПривилегииОтрасли, которые сильно зависят от высокого потребления энергии (например, сталелитейная промышленность, производство бумаги, химическая промышленность), получают компенсацию за "углеродные затраты" (CPS и ETS). Это необходимо для сохранения конкурентоспособности и уменьшения риска утечки углерода, особенно для компаний, работающих на международных рынках.Теплоэлектростанции с комбинированным производством тепла и электроэнергии (CHPs): Установки, которые эффективно используют как электроэнергию, так и тепло, освобождаются от налога. Ведь они могут обеспечить экономию средств и уменьшение выбросов в долгосрочной перспективе, но требуют высоких начальных затрат и имеют долгий период окупаемости. Другие правительственные программы также направлены на поддержку развития таких установок. CPS вместе с UK ETS формируют общую стоимость углерода для производителей электроэнергии. В 2022-2023 году средняя цена составляла £74 (или $95) за тонну CO2 и сгенерировала сгенерировал £5.8 млрд дохода. В 2024-2025 прогнозируется £3.6 млрд, но как и с CPS, доход будет уменьшаться со временем. Опыт ЕС ETS является важной политикой декарбонизации и охватывает значительно больше секторов, поэтому масштабы его действия гораздо шире. Продажа квот через ETS Система торговли выбросами ЕС (ETS) приносит значительные доходы в бюджеты государств-членов и, в определенных пределах, каждая страна сама решает, как перераспределять прибыль. Например, Греция выделила 1,1 миллиарда евро в греческий фонд энергетического перехода. Эти средства используются для поддержки энергетических субсидий для малообеспеченных домохозяйств.Благодаря в том числе углеродным рынкам в ЕС мы можем наблюдать явление декаплинга - экономического роста, когда выбросы парниковых газов уменьшаются. В частности, за последние три десятилетия экономика ЕС выросла на 68%, тогда как выбросы углекислого газа уменьшились на 37%, что демонстрирует эффективную реализацию концепции декаплинга. В 2023 году ЕС достиг чистого сокращения выбросов парниковых газов на 8% по сравнению с предыдущим годом. Это самое большое ежегодное сокращение за последние десятилетия (за исключением исключительного, временного падения из-за пандемии в 2020 году), сокращение в значительной степени обусловлено ростом производства возобновляемой энергии и падением использования угля и газа. В рамках Модернизационного фонда ETS регионы, зависимые от углеродной экономики, получают поддержку для справедливого перехода. Например, в Хорватии одна из схем поддерживает создание 80 МВт новых источников возобновляемой энергии и 20 МВт мощностей для хранения энергии. Это позволит ежегодно экономить 140 000 МВт-ч, что соответствует потреблению 31 тысячи домохозяйств. Подготовка квалифицированных работников: ЕС также инвестирует в обучение для перехода к возобновляемой энергетике. Программа "Пакт ради навыков" в 2022-2023 годах обеспечила обучение для более 3,5 миллиона работников через 2 500 организаций. Для установки новых ветровых турбин и солнечных панелей ЕС понадобится дополнительно 130-145 тысяч квалифицированных работников и от 1,1 до 1,4 миллиарда евро инвестиций до 2030 года. Почему это важно для Украины? На пути к ЕС Украина должна показать путь повышения налога на углерод до европейского уровня до 2050 года для достижения углеродной нейтральности. Это не только позволит наполнить недавно созданный Фонд Декарбонизации и провести больше декарбонизационных мероприятий для экономики, но и в процессе переговоров стать частью Фондов Инноваций и Модернизации, которые финансируются из ЕС именно из платежей СТВ (ETS). Опыт Великобритании с CPS/CCL и ЕС с ETS демонстрирует, как налоги на углерод и торговля квотами могут эффективно способствовать декарбонизации энергетического сектора. Введение аналогичной системы в Украине, адаптированной к нашим реалиям, может стать важным шагом в борьбе с изменением климата и создании устойчивой экономики.