Servizi legali e appalti: le nuove indicazioni ANAC tra trasparenza e obblighi normativi

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L’Autorità Nazionale Anticorruzione (ANAC), con la Faq numero 15 e successivi chiarimenti, ha delineato un quadro dettagliato sulle procedure relative agli incarichi e agli appalti di servizi legali.

Le precisazioni, che si basano sul combinato disposto dell’articolo 37 del D.Lgs. 33/2013 e degli articoli 56 e 127 del Codice dei Contratti Pubblici, evidenziano la necessità di distinguere chiaramente tra incarichi specifici e appalti di servizi, indicando i relativi adempimenti in materia di trasparenza. Questo articolo esplora i principali aspetti tecnico-giuridici di tali disposizioni.

Incarichi specifici e appalti di servizi

ANAC sottolinea l’importanza di una netta separazione tra due fattispecie:

1. Incarichi specifici (art. 56, comma 1, lett. h):
   • Si riferiscono alla rappresentanza legale di un ente in arbitrati, conciliazioni o procedimenti giudiziari, nonché alla consulenza legale in preparazione di tali procedimenti, purché svolta da un avvocato e in presenza di un’alta probabilità che la questione trattata divenga oggetto di contenzioso.
   • Per questi incarichi, è obbligatorio:
     • Acquisire il Codice Identificativo Gara (CIG);
     • Pubblicare le informazioni essenziali nella sezione “Amministrazione trasparente” del sito istituzionale, con riferimento ai “Bandi di gara e contratti”.
2. Appalti di servizi legali (art. 127 del Codice):
   • Comprendono la gestione complessiva dei servizi legali, inclusa la difesa giudiziale, rientrando nei settori ordinari degli appalti pubblici.
   • Questi appalti sono soggetti alle regole generali del Codice, comprese quelle relative alla pubblicazione e alla tracciabilità.

Gli affidamenti residuali

Un’ulteriore categoria analizzata da ANAC riguarda gli affidamenti residuali, non pienamente disciplinati dagli articoli 56 e 127 del Codice. Tra questi rientrano:

• Incarichi di consulenza legale attribuiti a esperti di comprovata esperienza (es. pareri pro veritate):
  • Tali incarichi, assegnati ai sensi dell’articolo 7, comma 6, del D.Lgs. 165/2001, prevedono contratti di lavoro autonomo per esigenze non soddisfabili con personale interno.
  • Gli adempimenti di trasparenza, in questi casi, sono regolati dall’articolo 15, commi 1 e 2, del D.Lgs. 33/2013 e includono:
    • Pubblicazione degli estremi dell’atto di conferimento dell’incarico;
    • Curriculum vitae;
    • Dati relativi a incarichi o cariche in enti privati regolati dalla PA;
    • Compensi, con indicazione delle componenti variabili.
  • La pubblicazione deve avvenire nella sezione “Consulenti e collaboratori” del sito istituzionale.

Modalità alternative di trasparenza

ANAC ha precisato che, in alternativa alla pubblicazione diretta sul sito, è possibile adempiere agli obblighi di trasparenza tramite:

• Comunicazione al Dipartimento Funzione Pubblica (Dfp):
  • La trasmissione dei dati alla banca dati PerlaPA, con un collegamento ipertestuale inserito nella sezione “Consulenti e collaboratori”, è sufficiente per rispettare le disposizioni dell’articolo 9-bis del D.Lgs. 33/2013.

Implicazioni operative per i Rup

I Responsabili Unici del Procedimento (Rup) e i responsabili del procedimento devono:

1. Garantire la corretta classificazione delle procedure:
   • Distinguere chiaramente tra incarichi specifici e appalti di servizi per applicare correttamente le normative di riferimento.
2. Assicurare la trasparenza:
   • Pubblicare tempestivamente i dati richiesti o trasmetterli alla banca dati PerlaPA.
3. Monitorare costantemente gli adempimenti:
   • Aggiornare periodicamente le informazioni pubblicate per garantire il rispetto degli obblighi normativi.

Conclusioni

Le indicazioni fornite da ANAC mirano a rafforzare la trasparenza e a garantire la corretta applicazione delle disposizioni normative relative agli incarichi e agli appalti di servizi legali. La distinzione tra le diverse fattispecie e gli obblighi specifici di pubblicazione rappresentano strumenti fondamentali per promuovere la legalità e l’efficienza nell’ambito degli appalti pubblici. Tuttavia, è essenziale che le amministrazioni adottino un approccio rigoroso e conforme alle disposizioni ANAC per evitare criticità applicative e possibili contenziosi.

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